张金松：高品质饮用水体系构建与实施路径
8月30日下午，由未来新水务研究中心主办的“水质安全与高品质供水研讨会”在北控水务大厦顺利举行。会议中，中国水协战略咨询委副主任、深圳市环境水务集团原总工程师张金松，介绍了关于“高品质水体系构建与实施路径”的探索思考。
张金松
本文根据嘉宾发言内容整理。
我们正面向一个不确定的未来。不论是对于行业还是企业，都需要在不确定的未来中去找到一个可以看清楚的、可以循迹一直向前的路径。我想，高品质饮用水是较为确定的方向之一。
一、新时代下的水务高质量发展
我们现在所处的是一个新的时代。这个新时代致力于实现中国式现代化，并要求生态优先、绿色低碳发展。其鲜明特征是“以人民为中心”。对于与用户紧密相连的供水行业而言，这一特征也是未来的高质量发展方向。
在这一时代特征下，供水行业也有其具体目标。如国家“十四五”规划纲要中，要求“全面提升城市公共服务产品品质，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”基于此，中国水协于2021年12月主编了《城镇水务行业发展规划纲要》，将宏观要求落在了饮用水安全、城镇水环境、城镇排水防涝、资源节约与循环利用、智慧水务等五个板块中；并在“饮用水安全”这一板块，提出了10个目标及5条实施路径。放到现在来看，这10个目标也仍然能够发挥重要导向作用。如出厂水浊度、高锰酸钾指数等指标，是面向2035高品质用水的表征之一。
表 城镇水务2035年行业发展规划主要指标
2022年更新的《生活饮用水卫生标准》也是供水行业重要风向标。标准以保护人群身体健康和保证人类生活质量为出发点，对饮用水中与人群健康相关的各种因素做出量值规定。包括明确提出了“末梢水”的定义——指“出厂水经输配水管网输送至用户水龙头的水”，即用户龙头水；将在我国湖库水源中普遍存在、浓度水平可能带来用户负面感受的2-甲基异莰醇和土臭素纳入扩展指标；调整了关键指标限值，包括对浑浊度、游离氯提出了更严格的要求。
在此背景下，多地几乎在同一时期开展了高品质饮用水的建设工作。上海、深圳、苏州等城市相继出台了地方水质标准，并初步探索出一条有当地特色的实施路径；嘉兴、成都、海口、包头等地也陆续开展城市供水水质提升工作，推动全国供水行业高质量发展进入新的快速发展阶段。对于各地探索，有意思的是，在缺少普遍认同的背景下，很多被认定“坚持不下去”的城市仍在坚持，这是个值得深思的现象。
2022年9月出台的《城市高品质饮用水技术指南》，其定位即“针对制定更严格地方饮用水水质标准、有进一步提升龙头水水质需求的城市，提供实现高品质饮用水的思路与路径。”《指南》对高品质用水相关问题做了一些探讨和要求。如对高品质饮用水的定义，是充分探讨、反复争论的结果，在感官性状、微生物、毒理指标三个方面提出了更高要求。
二、高品质水的顶层设计和实现路径
综合考虑各种因素，我们对高品质水进行了初步的顶层设计。其实施原则大致包含以下几点：
安全可靠。满足安全韧性城市的建设要求，同时确保全过程水质安全。
因地制宜。根据实际制定水质提升对策与方案，用实践去检验。
智能管控。积极吸引各种新科技成果，促进信息技术和供水系统的深度融合。
绿色低碳。鼓励绿色低碳、集约高效的新技术、新工艺、新材料和新设备。
信息公开。以提升客户体验、增强公众参与。
基于上述原则，在落地层面，可总结为升级硬件和精细管控两方面实施策略。硬件方面，主要是通过提升供水设施水平，提升龙头水水质，保障高品质水的实现。具体措施包括原水水质保障、净水工艺提升、输配水质保持等。管控方面，以风险管控为核心提升精细化管理水平及服务升级，保障高品质水水质的持续稳定。具体措施包括水质风险管控、精细化运行管理、水质监测及管理、水质安全智能化监控、龙头水质保障导向的服务升级等。每一个具体措施，都需配备丰富齐全的解决方案工具包，时间关系不展开细说。
其中，基于HACCP的水质风险管控是近年来行业关注重点。HACCP体系即“危害分析及关键控制点体系”，紧盯显著危害，考虑控制措施，找准全流程关键控制点，实施主次控制。此前，HACCP体系主要用于食品领域的安全危害控制，实际上，也可以尝试将“自来水”作为一种特殊食品，通过量化分析、评估供水全流程潜在水质风险的方法判断出关键控制点（CCP），并针对CCP点系统性地开展确定限值、实施监控、及时纠偏等运行管理措施，以实现水质风险精准管控。
基于HACCP的水质风险管控示意
用食品管理的理念来管理自来水，相信用户也会更好理解、更易接受。以水质安全为核心，并理顺供水全流程数字化信息流和工作流，能够开展更为顺畅的智慧水务建设。
针对高品质水关注的三项关键问题——输配环节的水质保持、如何满足生饮要求、龙头水持续稳定高品质，我们也与相关单位开展了长期探索，并得出一些初步成果：
关于输配水环节的水质保持，需要注重出厂水水质的安全裕度、二次供水过程的把控、市政管网的清洗维护、市政管网末梢水水龄等；
关于如何满足生饮要求，应重视余氯和口感之间的平衡、输配全过程中水龄的控制、强化对输配环节水质风险的管控、指导用户建立科学用水习惯等；
关于龙头水持续稳定高品质，应实施全流程水质风险管控、强化供水全流程水质过程管理、将龙头水纳入水质监管范围、充分利用信息化手段等。
三、高品质水建设探索
我们认为，高品质水实现的判定依据主要有三点：龙头水持续稳定高品质、应急处置高效有序、用户认同满意。
以盐田直饮示范区的工程实践为例。2019年，深圳自来水直饮盐田示范区建成仪式举行，“建成”有一系列标志。
围绕“龙头水持续稳定高品质”这一目标，盐田开展了系统布局。一是构建技术标准体系，涵盖风险识别、工程技术、运行管理、客户服务及应急控制五大系列标准，覆盖“水源调控－净水处理－安全输配－监控与综合管理”全过程。二是基础设施升级改造，用不到10亿元的投资完成了原水、水厂、市政管网、小区管网、二供设施等全方位改造。三是完善管理保障体系，形成了以HACCP为抓手的全链条供水风险管控体系，并搭建信息化平台，把管控的重要节点全部纳入区域运营平台和生产集中监控系统，确保水质安全可控。
围绕“应急处置”及“用户满意度”，盐田也开展了系列举措，包括优化停水方案，提高标准化作业水平；开展用户上门水质检测工作、全面提升用户用水体验等。
在高品质供水这一领域，目前国内还处于较为艰难、需要探索的时期，一个项目、一方试点可能难以给出确切的答案，未来仍需要很多同行一起并肩前行。希望同行们一起，将一点一滴做到最好。