刘中会厅长在《大众日报》发表纪念世界水日署名文章
全面落实国家节水行动着力打造美丽示范河湖
——写在2020年世界水日和中国水周之际
刘中会
水是万物之母、生存之本、文明之源。今年3月22日是第二十八届“世界水日”，3月22—3月28日是第三十三届“中国水周”。联合国确定今年世界水日的宣传主题是“水与气候变化”，我国纪念世界水日和开展中国水周活动的宣传主题是“坚持节水优先，建设幸福河湖”。
党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。2017年元旦，习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的号令。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要把水资源作为最大的刚性约束，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转变，让黄河成为造福人民的幸福河。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，强调要全面实施深度节水控水行动等，推进水资源节约集约利用。习近平总书记一系列重要指示，为做好新时代治水管水工作提供了根本遵循、指明了努力方向。
我省水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限，人多地少水缺、水旱灾害频发是基本省情水情。省委、省政府历来高度重视水利工作，特别是2017年以来，着眼于从战略高度和长远角度统筹破解我省水的问题，先后作出推进实施水安全保障总体规划、全面实行河长制湖长制、实施国家节水行动、开展灾后重点防洪减灾工程建设、启动新一轮重点水利工程建设等一系列重要决策部署，着力加快构建具有山东特色的水安全保障体系，为全省经济社会持续发展、民生持续改善、生态环境持续好转提供有力的支撑和保障。在省委、省政府高位推动下，各级各部门齐抓共管、合力治水，全省节水型社会建设取得显著成效，用水总量连续多年稳定在210亿立方米左右，2019年全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降22.53%、9.79%，农田灌溉水有效利用系数达到0.6434，农业生产连续十六年实现增产增效不增水，全社会用水效率显著提升；河长制湖长制体系全面建立并见效，在2017年底全面实行河长制、2018年9月底全面实行湖长制的基础上，以清违清障和河湖划界为突破口，大力整治河湖沉疴积弊，去年清理整治规模以上违法问题近1.9万处，全省河湖明显违法问题全面清零，全社会爱河护河意识渐入人心，河湖管护机制不断健全，“美丽河湖”面貌逐步清晰。
当前，我省正处于加快新旧动能转换、推进高质量发展的关键期，对水资源支撑保障能力提出了更高要求。目前来看，全省经济社会发展布局与水资源禀赋条件还不相匹配，水资源保障水平与高质量发展要求还不相适应，与广大人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的期待还有距离。要破解制约经济社会发展的水资源瓶颈，治水管水工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以“根治水患、防治干旱”为目标，综合利用天上水、地表水、地下水、外来水、特殊水“五水共享”，统筹治污水、防洪水、抓节水、保供水“四水共治”，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
实施国家节水行动，着力推进节水型社会建设。破解水资源短缺局面，节水是根本出路。继续把节水作为革命性的战略举措常抓不懈，认真落实国家节水行动方案，实施深度节水控水行动，加快建立节水型生产生活方式，构建全民节水大格局。坚持规划先行，科学编制山东省节约用水“十四五”规划。在农业、工业、城镇、高校等各行业各领域，实施一批重大节水项目，建设一批节水载体，示范带动全社会节约用水。建立完善省、市重点用水单位监控目录，规范计划用水管理，完善用水计量统计制度，对重点用水户和高耗水行业加强监管。深挖各领域节水潜力，促进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提高非常规水利用比例。充分发挥市场配置资源的作用，深化水价和水资源税改革，推进水权水市场建设，积极培育节水产业。到2020年底，基本建立覆盖全省主要工业产品、高耗水行业、农业生产等用水定额体系，全省不少于50%县(市、区)达到县域节水型社会标准。
落实最严格水资源管理制度，着力强化水资源承载能力刚性约束。按照习近平总书记“把水资源作为最大的刚性约束”的要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，抑制不合理用水需求，使人口规模、经济结构、产业布局与水资源水生态水环境承载能力相适应、相协调。强化源头严控、过程严管，继续深入实施最严格水资源管理制度，全面加强水资源管理“三条红线”控制，强化取用水总量监管，对取用水量达到或者超过年度用水控制指标的，暂停新建、扩建、改建项目取水许可审批。着力强化水资源需求管理，严格实施规划水资源论证、节水评价等制度，将其作为城镇、经济园区等重点领域规划审批决策的主要依据，严格限制一些地方无序调水与取用水，从严控制高耗水项目。加快地下水超采区综合治理，逐步缩小地下水超采区面积，积极开展生态流量管控试点，对主要河流和水库进行水量分配，满足生态用水基本需求。
深化河长制湖长制工作，着力打造美丽示范河湖。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，聚焦管好“盆”和护好“水”，高位推动河湖管理保护工作，有力落实各级河长湖长主体责任，积极发挥部门协同作用，构建齐抓共管工作格局。认真贯彻《山东省总河长令》(第5号)，突出抓好《山东省河湖管护规定(试行)》落实，持续发力，久久为功，着力解决河湖管理保护中存在的突出问题，推动河长制由全面建立转向全面见效。在巩固好“无违河湖”的基础上，在全省开展美丽示范河湖建设，按照“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的基本要求，统筹加强河湖水体和岸线空间管理，分期分批打造一批满足安全要求、生态要求、景观要求，具备宜游条件的美丽示范河湖，以点带面、示范引领，更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
强化水情宣传教育，着力营造全社会节水护水浓厚氛围。全面落实国家节水行动，着力打造美丽示范河湖，离不开全社会的支持参与。坚持政府主导、社会共建，紧紧依靠宣传主管部门、行业职能部门、工青妇等群团组织及广大新闻媒体，层层发动，广泛动员，在全社会营造节水护水的浓厚氛围。在全省中小学校开展节约用水主题宣传教育活动，从小培树节水意识、养成节水习惯。借助各类相关载体，在省市县三级建立一批节水教育基地，向全社会普及节水知识，开展水情教育。发挥好机关干部、节水志愿者、节水大使的作用，广泛开展节水宣传教育进机关、进学校、进党校、进企业、进乡村、进社区活动，增强全社会节水意识，让河湖管理保护意识深入人心，使节水护水成为全民自觉行动，凝聚节水护水、建设幸福河湖的强大合力。