试问借PPP东风 水务企业能否“风生水起”？
近年来，环保市场风起云涌，而在投资领域，PPP（政府和社会资本合作）一词也开始变得“炙手可热”。在资本市场的推动下，环境产业的供给侧也在逐步转变升级。
4月18日，环保部发布的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》就提出，各地要重点围绕水污染防治行动计划，推动实施一批环境基础设施建设、工业污染治理、环境综合整治等工程项目。业内人士预计，这其中，以PPP模式落地的项目将成为主流。在这种形式下，水务项目如何借助PPP的形式落地？水务企业又如何与PPP对接？在近日举行的“2016（第十四届）水业战略论坛”上，众多水务界投资界“大佬”就上述问题进行了探讨。
PPP带来巨大的商业机会
康达国际环保有限公司执行董事副总裁王立彤表示，PPP对政策环境、商业模式都带来了极大的创新，同时给企业带来了很多机会，扩大了企业的视角。
“PPP是将来的大趋势、大方向，它解决了重建设轻管理的问题，解决了按效果付费的问题，解决了企业的长期发展问题。当然在这其中，融资仍然是一个大问题，但我预测今年PPP项目的融资应该会有新进展，如绿色金融、项目收益债等。”北京东方园林生态股份有限公司业务投资拓展中心总裁黄吉欣透露。
“PPP是一种政府与市场互动协调发展的连接器，创新发展的转换器。”财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平说，将政府意愿和市场活力有机结合起来，是未来发展首先要解决的问题。
2014年后，政府打破垄断，放宽准入，充分释放市场活力，PPP市场开始“火”了起来。过去水务公司一般都是区域性的，经过这两年PPP改革，全国性的水务公司越来越多。目前，地方在财政部PPP信息平台发布的PPP招商项目有8.3万亿元，国家发展改革委去年发布两批PPP项目清单4.2万亿元。
PPP道阻且长仍存问题待解决
中国保监会保险资金运用监管部罗桂连指出，PPP是公共治理问题，并非工程建设问题，更不仅仅是投融资问题，是长达几十年，涉及到多方不同利益主体的公众治理问题。因此要求政府、社会资本，包括与社会资本相关的各种类型的服务商、设计单位、建设单位、运营单位、施工单位、社会公众之间形成良性机制。
“PPP是在意识层面上一个理想化的概念，一个项目要想真正做到PPP追求的高度，其实很难。如何理解？第一，要把项目相关风险合理分配到最能承担风险的利益主体，并且这个承担过程有时还长达几十年，这中间的变数会很多。第二，从项目设计、建设、运营、维护到最后移交，长达几十年周期成本的最优化，难度也非常大。”罗桂连强调说。
因此，在罗桂连看来，水务企业在面对PPP的时候，要在掌握PPP的精神内核的基础上，结合自身情况，每个项目认真扎实探索，切莫“一刀切”。
同时，罗桂连也认为，当下国内PPP的发展，仍有很多需要弥补之处。“第一，法律机制不足。现在国家发展改革委、财政部分头起草相关政策，它们各有亮点，业界希望两者能统一。此外，现行相当多的法律法规也要根据PPP的精神进行修订方可适应变化；第二，PPP项目都是资本密集型项目，保监会一直在探索如何才能找到产业投资者，不太希望中间搞很多环节的金融产品，而是能比较直接地对接产业产品，降低运作成本，更多地支持基础设施投资。目前来看，确实还没有找到合适的途径，这还需要全行业努力；第三，PPP项目中有很多主体并非市场化，包括部分地方政府的行为，都没有达到PPP的平等协商的要求，造成缺乏问责机制，进而破坏市场规则；第四，原来的公共事业都是按照运营成本建立收益机制的，如何实现规模事业全程化，包括投资人机制、监督机制等，都是PPP在未来设计中需要关注的重点。”
资本、企业如何借“PPP东风”
当下在污水治理领域，“九龙治水”问题十分严重。对此，黄吉欣认为，根据水务企业的特点，可以考虑在流域和区域层面上综合解决这一问题。为此黄吉欣提出“三位一体”的理念：“景观+环保治污+市政水利”。“通过做一件事情，能把景观、治污和水利的几个功能全部实现。”
黄吉欣指出，在这样一个“三位一体”的项目包中，可以对收费机制进行拆分，使用者付费的项目，可按照自来水、污水厂的机制跟政府谈判，来计算如何付费，年限为25~30年；而无法采用使用者付费方式的，可以包含在当地水费、水价中，但容易造成水费、水价过高的局面，另一种可以采用政府付费方式。
“现在环保行业大热，作为水务企业，首先需要项目平台；在这一基础上，资本也要介入进来，这样才能实现项目的落地。”王立彤表示。
王立彤认为，环保企业，尤其是水务企业，是一个服务性质极强的产业，因此要实现自我的发展需求，需要首先满足项目需求，满足客户需求，满足资金对实体服务的需求，从而实现“多赢”的局面。“这需要企业不断创新，内核既有技术，外在又要有好的市场商业模式，这样才能有一个长足良性的发展空间。”
“理想很丰满，现实很骨感。企业既要仰望星空，又要脚踏实地。”王立彤对在PPP大潮中的水务企业提出了自己的期许。