上海称供排水企业均亏损 调整水价可改善环境

6月13日，上海市发改委发布《关于调整上海市居民用户水价的听证报告》，两套调整居民水价的方案将提交听证：方案一是单一制水价方案，居民综合水价每立方米拟提高0.85元；方案二是阶梯式水价方案，共有三个阶梯，其中，第一阶梯覆盖率为90%，对应户年用水量为240立方米及以下部分，居民综合水价调整至每立方米3.50元。

早报记者从上海市发改委了解到，6月28日，市发展改革委（物价局）将在上海科技馆举行居民用户水价调整听证会，听取社会各方面对本市市属供排水服务区域居民用户水价调整方案的意见和建议，目前，听证会参加人的报名工作已经全部结束，21名听证会参加人员、3名消费者替补人员和5名旁听人员名单已经确定。

初拟两种方案征求意见

目前，上海供排水系统主要包括市、区（县）两级，本次水价调整主要涉及市属供排水系统，供水覆盖约1497平方公里的区域范围，服务约1540万人口。

市发展改革委（物价局）昨日发布的《关于调整上海市居民用户水价的听证报告》称，此次水价调整遵循按成本定价的原则，综合考虑经审定后的2012年度净亏损和2013年度新增成本，按核定水量折算后，供水价格平均拟每立方米提高0.69元，排水价格平均拟每立方米提高0.50元，供排水合计拟每立方米提高1.19元（由于排水按用水量90%计算，实际每立方米提高1.14元）。按照上述调价水平，兼顾上海经济社会发展、产业结构调整、节能减排以及不同用户承受能力等因素，对非居民用户和居民用户拟定相应的调价方案（居民用户水价调整方案如上图）。

上海市发改委有关人士表示，本次提交听证的两套方案，调价水平平均都为每立方米0.85元。单一制方案水费按水量与单价直接计算，不涉及抄表周期和家庭人口数量的问题，操作比较简便。阶梯式方案更能直接地体现“多用多付费”的价格杠杆作用，符合鼓励节约用水、合理用水的政策导向，但由于涉及到家庭人口数量、部分表具外移改造等因素，操作相对比较复杂。

按照单一制调整方案，如果按照月用水量15立方米测算，80%的用户每月增加支出不超过13元。

阶梯式水价方案测算已经剔除空置房因素，实施对象为一户一表用户，以年度用水量为实施周期，居民合表用户拟暂不执行阶梯水价，按照第一阶梯价格水平执行。

另外，区级供排水系统服务的区域，如松江、青浦、奉贤、崇明等区域，由当地价格主管部门在成本公开后，按照相关规定进行价格调整。

供排水企业均处亏损中

上海地处长江和黄浦江下游入海口，易受台风、暴雨等自然灾害袭击，一方面符合自来水取水标准的原水资源稀缺，另一方面每天产生大量污水、须经过处理达标排放才能防止对水环境的污染，属于典型的水质型缺水城市。为保障安全供水、提高水质、加强污水处理，“十一五”以来，上海持续加大投入，已基本形成长江、黄浦江并举的水源地格局，供水水质全面达到国家新标准，污水收集处理能力也显著提升。随着投入的增加以及动力、原材料等成本的上升，市属供排水企业出现了持续亏损。“十二五”期间，为改善水质、保护水环境，上海将陆续建成投运一批重要项目，相关成本费用将继续上升，价格与成本之间的缺口将进一步扩大。

根据国家和上海有关规定，上海市属供排水服务区域的水价由市级政府制定，包括供水和排水两部分，合称综合水价。目前，市属供排水服务区域的居民综合水价为每立方米2.8元，其中，供水价格为每立方米1.63元，排水价格为每立方米1.3元（按用水量的90%计算，实际排水价格1.17元）。

根据上海上会会计师事务所有限公司、上海上审会计师事务所有限公司对市属供排水企业财务状况的审计报告显示，截至2012年末，市属供水企业的资产总额为183.62亿元，净资产为64.56亿元。2012年度市属供水企业主营业务收入42.52亿元，主营业务成本37.28亿元，主营业务税金及附加0.60亿元，期间费用9.60亿元，加减投资收益、营业外收支和所得税等后，净亏损2.73亿元。截至2012年末，市排水公司的资产总额为234.1亿元，净资产为118.9亿元。2012年度市排水公司主营业务收入19.97亿元，主营业务成本23.79亿元，期间费用1.71亿元，加减投资收益、营业外收支和所得税等后，净亏损5.05亿元（其中，雨水防汛业务亏损0.78亿元，污水输送处理业务亏损4.28亿元）。

根据市发改委公布的《关于上海市市属供水企业成本的监审报告》，2012年度市属供水企业的制水成本2012年度相比2010年度增长18.48%，主要是固定资产折旧、职工薪酬和修理费等增加所致。其中折旧增加16305万元，职工薪酬增加2618万元，修理费增加1084万元。其中，2012年度市属供水企业工资总额为46337万元，职工人数5221人，人均税前工资8.875万元（含个人应缴纳的养老保险费、医疗保险费、住房公积金和所得税等）。而根据《上海统计年鉴》显示，2011年度上海国有在岗职工平均工资为8.73万元。结合2012年度增幅因素，市属供水企业职工平均工资将低于2012年度国有在岗职工平均工资水平，据实计入定价成本。此外，2012年度市属供水企业的职工福利费未超过“最高不得超过核定工资总额14%”的比例。

在报告中指出，在增加政府投入、企业降本增效的基础上，适当调整水价，有利于发挥价格杠杆的调节作用；有利于进一步提高居民饮用水水质、控制污水和污泥排放，切实改善城市水环境；有利于缓解企业经营压力，促进供排水行业持续健康发展，为全市提供更好的供排水服务。

保障困难群众基本生活

上海市发改委有关人士表示，在调整居民水价的同时，上海将采取一系列综合配套措施，保障困难群体基本生活，下一次社会保障标准调整时将统筹考虑本次调价因素，此外，将继续研究完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制；实行成本信息公开常态化，每年定期公开成本，广泛接受社会各方监督；加大政府监管力度，加强对调价收入的监管，加强对供排水行业的成本规制，加强对绿化、环卫、消防用水管理；不断稳定和提高水质，提高水质监测能力，优化水处理工艺，加快薄弱管网改造；进一步改善城市水环境，加快推进白龙港南线东段输水干线、中心城区污水厂提标改造和臭气整治、竹园污泥焚烧厂等工程建设；促进企业降本增效，逐年降低产销差率，提高运营管理效率，严格控制工资水平；不断提升行业服务水平，完善对外服务热线系统，紧急报修2小时内到场，爆管2小时内止水，一般管网漏水24小时内修复；完善节水制度和能力建设，大力推广节水技术和产品，加大节水宣传和教育，促进全社会珍惜水资源、保护水环境。

今夏最高日用水量预计

980万-990万立方米

昨日，上海市水务局和上海城投公司表示，今年夏天全市供水能力略大于需求，但局部仍存在缺口。

根据长期天气预报，有关部门预测今夏市属供水区域最高日供水量约在660万-670万立方米，较去年最高日供水量654.98万立方米有所上升。目前中心城区供水能力达773万立方米/日，供水能力略大于供水需求，但局部仍存在缺口。

其中，浦东地区预计面临13万立方米/日的供水缺口；闸北区彭浦、嘉定区江桥和南翔、普陀区桃浦、青浦区徐泾等地区仍然是供水服务相对薄弱的重点区域。

上海市供水调度监测中心副主任赵平伟介绍说，加上郊区的320万立方米/日，全市最高日供水量约在980万-990万立方米/日。他说，局部地区出现缺口的主要原因是城市发展、人口增加、建设配套还存在滞后等因素，但是出现断水的可能性不大，可能在高峰时段水量会有所减少。