海南“全岛水务一体化”模式求多赢

不再由当地供水企业各自为政，而组建一个大型水务公司整体“打包”，对海南省各市县城市水源、供水、排水、中水回用、污水排放等实行一体化运营管理。随着《五指山市水务合作框架协议》的签订，作为海南省大中型水利工程建设投融资平台的省水利电力集团有限公司，正在向全省主要水商品供应商的目标迈出第一步。

　　随着国内水务市场放开程度的日益加大，“水务一体化”模式渐成趋势。按照省水电集团的设想，把全省水务产业“打包”统一整体规划，以一个大城市思路推进海南省水务规模化发展，不但能破解当前海南水务困局，更以“全岛市县水务一体化”提升城市和居民用水保证率与品质，助推海南国际旅游岛建设。

　　资源利用最大化受挑战

　　随着海南城市化进程的加快和经济发展，水产业发展对取水水源、供水设施、工艺技术、管网配套、管理措施、检测能力等各方面提出了更高要求。

　　去年9月，海南省水务部门调研发现，目前全省共有城市供水企业31家，建成通水水厂36座、建成未通水水厂1座、在建水厂5座、扩建水厂3座，全省建成水厂总设计规模220.1万立方米/日，总供水量120.6万立方米/日，总售水量100.9万立方米/日;用水人口273.58万人，自来水普及率89.76%。

　　然而，供水企业整体经营状况却不尽如人意，尚在盈利的供水企业仅有6家。有关方面分析认为，当前，海南省供水比例不合理，城市供水中居民生活用水所占份额过高，工业和经营用水仅占21.6%。同时，由于海南省城市供水管网多为上世纪七八十年代铺设，管径小，且年久失修，老化严重，而由政府配套的市政管网资金短缺，企业由于自身经营状况也无力独自进行管网改造，管网漏损率高居20%左右。

　　“由于体制原因，全省各市县供水企业各自为政，投资结构、运营模式、人事管理、经营效益也千差万别，大部分供水企业属于亏损状态。”省水电集团总经理王尤魁说，部分市县甚至引入个体户参与城市供水服务，造成管网投入与水价等方面问题频出。

　　来自污水处理厂的矛盾更为突出。截止去年底，全省污水处理能力达105.9万吨/日，全省城市污水集中处理率达70%。但是，全省污水处理厂的的运营却出现“两低”现象：进水浓度低、进水量小。一方面，管网建设与水厂建设脱节，导致水厂建成后无水可进;另一方面，大量的污水直接排入水体，造成污染。

　　无论政府还是企业，都已经认识到：小而全、分散式建设运营水厂，已难以实现资源利用的最大化。

　　由污水处理厂延伸的探索

　　在城市供水行业整体对外合作方面，海南曾经创下全国第一。早在2004年，海南天涯水业(集团)公司就与中法水务投资有限公司组建合资企业，在三亚市进行自来水生产、水厂经营和维护、水的输送以及市区客户服务。随后，海口市水务集团与法国威立雅水务也组建海口威立雅水务有限公司，为海口市主城区提供全方位、综合性的水务服务。

　　在“洋水务”衔枚疾进之际，五指山为何选择省属国企携手“水务一体化”尝试?

　　两年前，在全省16座污水处理厂即将建成投运之际，省政府决定采取市场化运营方式，由省水务厅作为招募主体，将16个项目通过公开招标程序招募两家运营商委托运营。同时，16个项目的中央和省财政投入资金形成的权益一并注入省水电集团，由其作为投资主体控股16个项目。今年初，五指山污水处理厂投入使用。

　　此时，随着五指山城市经济发展步伐加快，供水服务规模小、取水水源保证率低、供水不足等现象日趋显现。省水电集团“水务一体化”的设想，与五指山的需求不谋而合，双方决定携手探索五指山城市水务产业的发展模式。五指山市委副书记、代理市长陈振聪表示，将充分利用重点国企的人才、技术、管理、投融资等专业优势及社会责任感，联合搭建五指山区域水利、水务基础设施投融资建设平台，统筹建设运营五指山市供水工程。

　　据悉，双方将共同组建五指山水务有限公司，在水源、供水、节水、污水处理等方面建立水务产业链的多层次、全方位的战略合作关系。其中，省水电集团出资6000万元，占股权66.6%;五指山市政府出资3000万元，占股权33.3%。省水电集团作为控股股东，将重组整合五指山市自来水公司、污水处理厂和供水工程项目，筹措资金、建设、运营五指山市城市供水工程项目和污水处理环保业务。

　　据悉，除五指山市外，目前琼中、白沙、万宁、东方、乐东等市县也纷纷向省水电集团抛出“绣球”，有意共同开展“水务一体化”合作。王尤魁表示，实现从“点”至“链条”发展探索只是省水电集团发展战略的第一步，下一步将继续探索从“面”到“全岛”的水务产业发展模式。

　　“多龙管水”变成“一龙管水”

　　国内实践证明，“水务一体化”改革模式是破解水务行业困局的有效途径之一，也是未来水务行业的发展趋势。目前，天津自来水集团、重庆水务集团、深圳水务集团等国有水企已经从以往单纯经营水厂，变成涉及供水、污水处理、中水回收、海水淡化等多元业务的水务集团。

　　“在海南国际旅游岛战略下，海南省国有水务产业的发展空间取决于全岛水务资源开发利用的整体水平。”王尤魁认为。

　　为此，省水电集团提出“全岛水务一体化”发展模式，包括市县区域水务一体化和城乡水务一体化。市县区域水务一体化，即以省级国资主导整合为平台，对海口、三亚、洋浦以外的16市县城市输水、供水、排水、中水回用、污水排放等实行一体化运营管理，实现水务资源统一开发，管网建设全岛化，资源利用最大化。

　　城乡水务一体化，即通过省水电集团下辖16市县水务企业为主体，逐步整合、建设周边重点乡镇水厂或延伸管网，输出管理和技术，实行以各县城水务企业为中心的城乡水务一体化。

　　“实施‘水务一体化’的意义在于，在一个主体经营下理顺水资源管理体制，使“多龙管水”变成“一龙管水’成为可能。”有关水务专家认为，这不但可以使16市县避免行政分割，以市场化配置资源，包括集中选择距离短、水质优的水源地，减少重复建设和投资浪费等，避免城乡供水设施分布不均;还有利于分流原国有供水企业职工，减轻负担、轻装上阵;有利于组建全省统一、专业的建设、检修维护、检测队伍，规范管理、降低成本、提高效益等。

　　同时，也有利于培育与完善水利基础产业，使水利从单纯的防洪保安、抗旱保农，为主的公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等综合经营性产业发展。