山东：连环责任保水质

上游水质变好，下游补偿上游；下游水质变好，省级补偿下游。为确保南水北调山东段水质达标，山东省在南水北调工程必经水域的大汶河流域，开展河道上下游协议生态补偿，用连环责任制调动相关地市环境保护的积极性。

大汶河在山东境内流经莱芜、泰安，注入山东第二大淡水湖东平湖，该湖为南水北调工程重要的调蓄区。记者从山东省财政厅了解到，为建立重点流域生态环境保护长效机制，山东省财政厅、环保局与莱芜、泰安两市协商，确定由省级财政和泰安、莱芜两市财政共同筹资２０００万元，通过开展河道上下游协议生态补偿试点工作，在利益相关的地域之间建立连环责任制，按照“治理补偿、污染赔偿；责任明确、上下联动；政府主导、 整体推进”的原则建立责任机制。

据介绍，大汶河流域上下游协议生态补偿，以流域水质状况作为依据，按照上年度跨界断面水质自动监测数据（化学需氧量和氨氮）年平均值进行考核。大汶河莱芜市上游入泰安市水质，以莱芜市角峪为考核断面；泰安市境内水质，以下游东平湖湖心为考核断面。如果莱芜市水质比上年好转，则由泰安市补偿莱芜市；如果莱芜市水质比上年恶化，则由莱芜市向泰安市赔偿。如果东平湖水质比上年好转，则由省级补偿泰安市；如果东平湖水质比上年恶化，则由泰安市向省级赔偿。

据山东省环保局有关负责人介绍，南水北调工程经过的水域都有不同程度的污染。上下游之间实行协议生态补偿，目的在于建立一种连环责任制，彼此之间形成链条式的激励和约束机制，调动各方的积极性和责任感。山东省在解决水环境污染问题上着重创新机制，为跨界河流污染治理这个老大难问题找到了突破口。

大汶河上下游两市和省级具体补偿或赔偿额度，根据水质变化情况核定。两市所获补偿资金主要用于大汶河流域污染防治工作，以及奖励为环境保护做出突出贡献的单位或个人。补偿资金实行专账核算，对弄虚作假、冒领多领补偿资金的单位和个人，将视情节轻重追回拨款，并按有关规定给予有关责任人纪律处分，触犯法律的移送司法机关处理，以确保补偿资金安全、高效。